В соответствии с федеральным законом России № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», с 1 июля 2009 г. игорным заведениям в России было разрешено действовать только в четырёх специально отведённых для этого местах (так называемых игорных зонах):
Более тридцати регионов страны (Архангельская, Белгородская, Курганская, Омская, Челябинская области, Красноярский край, Татарстан, ряд регионов Северного Кавказа) ввели на своей территории запреты на игорные заведения ещё до вступления в силу федерального закона.
Но этот закон мало что изменил, так как вступление закона в силу повлекло за собой создание не легальных игровых заведений после чего, за подобное правонарушение было предусмотрено наказание в соответствии с УК РФ и КоАП. 23 июля 2011 г. эти кодексы были дополнены ст. 171.2 и 14.1.1 соответственно с одинаковым названием «Незаконные организация и проведение азартных игр»:
Данные нововведения вступили в силу 5 августа 2011 г. [1].
Но ни уголовная, ни административная ответственность существенно не изменили количество игровых заведений. Предприниматели в сфере игорного бизнеса стали осуществлять данный вид деятельности как нелегально, так и легальным образом.
Легальными способами обхода запрета являются так называемый «Джанкет-тур», лайнеры в нейтральных водах и интернет.
Первый примечателен тем, что с июля 2010 г. некоторые российские туристические фирмы стали предлагать туристические поездки в страны, где разрешен игорный бизнес (Словения, Монако, и так далее) в большей степени для игры в казино, но и походы с осмотром достопримечательностей страны не исключены и могут входить в программу таких туров. Но главным отличием таких путевок является то, что каждый турист заранее обязан поместить сумму денежных средств на специальный депозит, который после прибытия в страну обменивается на фишки казино, с которым, по договорённости, этот тур организован.
Весной 2010 г. между Санкт-Петербургом и Хельсинки начал курсировать под флагом Мальты лайнер «Принцесса Мария», вмещающий 1638 пассажиров. Пожалуй, главным развлекательным заведением парома является казино, которое открывается тогда, когда «Принцесса Мария» уплывает за территориальные воды России и Финляндии, и этот способ является возможным, поскольку в нейтральных водах действуют законы страны, под флагом которой ходит судно.
Интернет-казино, так как п. 3 ст. 5 закона № 244-ФЗ запрещает организацию и проведение азартных игр в интернете, сменили доменную зону «.ru» на зону «.com» и при этом многие зарегистрировали такой бизнес в Коста-Рике, Доминиканской республике, Мальте, Уругвае и других странах, где игорный бизнес является легальным [2].
Спортивный покер же относят к одним из видов нелегального игорного бизнеса. Сами любители спортивного покера утверждают, что это вовсе не азартная игра, а вид спорта. Такие «спортсмены» объясняют это тем, что в покере побеждает тот, у кого умение играть развито лучше, и, в отличии от рулетки, от удачи ничего не зависит, что в азартных играх не нужно думать, так как человек делает ставку именно на удачу, а в покере игроки думают логически, анализируют ситуацию, необходимо понимание психологии противника, так как игроки сражаются между собой, а клубу-организатору при этом достаётся лишь фиксированный процент от призового фонда в отличии от казино, в котором игрок играет против самого организатора, и в которой клуб может забрать все деньги [3].
Если учесть то, сколько существует подпольных казино - не сложно подумать о том, какую прибыль получают такие предприниматели, какая часть налогов попадает не в бюджеты, а в карман этим же предпринимателям. Сама пресс-служба ФСБ сообщила о том, что на территории 15 городов Подмосковья действует сеть нелегальных игорных заведений, и ей помогают в этом высшие руководители органов прокуратуры и ГУ МВД МО, которым так же было предъявлено обвинение в получении взяток.
В заключении хотелось бы сказать, что сам же проект по созданию игорных зон в 2007-2010 гг. себя не оправдал. Взамен потраченных почти полутора миллиардов рублей в государственный бюджет от казино, работающих в созданных игорных зонах, поступило меньше 100 млн. руб. 97% всех денег было потрачено на игровую зону в Краснодарском крае, а все доходы поступили от казино, работающих в «Азов-сити». В то же время в отчёте Счётной палаты отмечается то, что на территориях Алтайского и Приморского краёв, а также Калининградской области из-за отсутствия необходимой инфраструктуры и проблем с транспортной доступностью игорные зоны не развиваются вообще.
Литература