III Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2011

Несмотря на длительное существование феномена коррупции, единого подхода к ее  определению не выработано ни в теории, ни в  законодательстве. Сложность в ее определении состоит не только в ее многогранности, но и в систематическом изменении форм и видов коррупционных проявлений.

Определение коррупции, данное в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"    является собирательным, содержащим  далеко не полный перечень преступлений и правонарушений коррупционного характера с  указанием  на ее сущностный признак  - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряжённое с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами.[1]

На наш взгляд, наиболее  полное   межотраслевое определение коррупции, можно представить следующим образом: «Коррупция  - это  подкуп лиц, имеющих  влияние на принимаемые в сфере их служебной деятельности решения, их нечестность, заключающаяся  в  любом   корыстном использовании лицом возможностей, предоставленных ему по должности в государственном или частном секторе, в  целях  удовлетворения своих интересов или интересов  третьих лиц.

Данное определение должно быть  конкретизировано применительно к каждой отрасли права или, даже  виду коррупции, согласно  имеющейся в  литературе классификации.

 Так, например, под коррупцией, преследуемой в дисциплинарном порядке,  следует понимать нарушение запретов и ограничений, установленных для государственного  или муниципального служащего, использование  в неслужебных целях материально-технических средств, служебного автотранспорта или иного государственного имущества, нарушение сроков выполнения обязанностей по службе, если это затрагивает интересы граждан, юридических лиц, государства и т.д., несоблюдение этических норм.

В  административном праве - использование лицом своего статуса и связанных с ним возможностей для противоправного получения материальных, иных благ и преимуществ, противоправное предоставление  этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, не преследуемые в уголовном порядке, а также   оказание услуг, передача  материальных ценностей указанному лицу  за совершение действий в интересах передающих лиц, не преследуемых в уголовном порядке.

 В уголовном праве   под коррупцией следует понимать  предусмотренное  УК  РФ общественно-опасное  деяние,  посягающее  на  охраняемые  законом  интересы  государства,  местного  самоуправления,  физических и юридических лиц, заключающееся   в  незаконном  получении    государственным, муниципальным  либо  служащим  коммерческой  или  иной  организации  каких-либо  благ  (имущества, прав на него, услуг или льгот)  либо  в  предоставлении этим  служащим  таких  преимуществ третьим лицам, а также совершение действий, направленных на подкуп вышеназванных лиц за  удовлетворение  интересов подкупающих.

Данные  определение  является  условными и, несомненно, требуют своей доработки с  обозначением четких признаков коррупционных проявлений в каждой отрасли права в зависимости от перечня правонарушений предусмотренных в соответствующем законодательстве.

Например, в  административном праве такими критериями, по общей традиции могут  стать размеры причиненного ущерба или полученной выгоды, а также  составы, не предусмотренные в уголовном законодательстве, в  дисциплинарном порядке  - нарушения должностных обязанностей, не соблюдение  законодательных запретов и ограничений,  в гражданском праве - деликты, способствующие созданию условий для коррупции и сделки, совершенные с использованием инструментов коррупции.

Законодательное  определение коррупции необходимо для установления  и разграничения мер по борьбе с этим явлением, а  также  разграничения   деяний на  криминализованные (уголовно-наказуемые)   и декриминализованные деяния,  т.е. отнесенные к коррупционным, но преследуемые в  административном, гражданско-правовом, дисциплинарном порядке.  Не понимая, что такое коррупция, не  определив ее четких признаков, вряд ли, можно ли определить  эффективную стратегию борьбы с ней.

 Литература:

1.Ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»// "Российская газета", N 266, 30.12.2008