III Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2011

На современном этапе для мирового сообщества остро стоит проблема миграции. Для одних стран это значительные потоки эмиграции, для других стран - иммигрантов. Актуальность вопросов связанных с миграционными потоками в Канаде, обусловлена привлекательностью развитой экономики страны, благоприятной экологической обстановкой и низкому уровню преступности, высокому уровню медицинского обслуживания и среднего образования, благоприятными условиями для работы и высокой заработной платой. Исторически обусловленная самостоятельность Квебека распространяется и на вопросы иммиграции, таким образом, что на сегодняшний день самым привлекательным направлением для иммиграции в Канаду является иммиграция в канадскую провинцию Квебек.

Целью данной работы является исследование Квебекской программы иммиграции в Канаду. В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

• Дать общую характеристику правовых отношений между Федеральным правительством и правительством Квебека по вопросам иммиграции.
• Рассмотреть иммиграционную программу Квебека и процесс ее прохождения.
• Охарактеризовать программы адаптации иммигрантов Квебека.

            После изменений в федеральной иммиграционной программе, внесенных в июле 2010 года, наиболее привлекательной программой стала иммиграция через программу провинции Квебек. Статистические данные, приведенные ниже в графическом изображении, свидетельствуют о непрерывном росте желающих иммигрировать в Канаду[i], объем подаваемых заявок в несколько раз превышает объем принятых заявок. В связи с ежегодным увеличением кандидатов федеральное правительство в июне 2010 года ввело новые квоты в иммиграционное законодательство Канады, что во многом ужесточило федеральной систему отбора специалистов[ii], из-за чего  возросло значение провинциальных программ.

            Наиболее значимой из провинциальных программ, является программа приёма иммигрантов в Квебек. Эта провинция принимает до 40 тысяч иммигрантов год, в том числе 26 тысяч специалистов[iii]. Программы других провинций не играют сколько-нибудь заметной роли в общем процессе приема иммигрантов, поскольку рассчитаны на прием малого количества поселенцев. Так, например, вторая по популярности программа провинции Манитоба, рассчитана на выдачу виз и приём 250 семей в год[iv], позволяет надеяться на успех лишь тем, кто имеет реальные связи с этой провинцией. Кроме того, из-за перегрузки этой программы, период ожидания решения провинции по заявлению составляет уже не месяцы, а годы.

            Исторические особенности отношений между правительством Квебека и Федеральным правительством  Канады обусловили некоторую самостоятельность провинции в вопросах иммиграции.

            В 1978 году был заключен договор между Федеральным правительством Канады и провинцией Квебек, по которому Квебек получил право проводить независимую иммиграционную политику, и оценивать кандидатов на профессиональную иммиграцию в соответствии с собственной системой подсчёта баллов, списками профессий и привилегированного образования[v]. В соответствии с этим соглашением Квебек, в целях более эффективного достижения своих социальных и экономических целей, несет исключительную ответственность за отбор иммигрантов желающих поселиться в этой провинции. Для этого была создана иммиграционная служба провинции Квебек - Service d´immigration du Quebec/Quebec Immigration Service (SIQ). Таким образом, отбор кандидатов, интервью и оформление документов находится в юрисдикции Квебекской иммиграционной службы, а медицинское обследование и проверка на безопасность, а также выдача виз в ведении федеральных властей[vi]. Изначально же, иммигранты, желающие поселиться в Квебеке, и чьи заявления были одобрены, получают специальное разрешение  - Сертификат о прохождении отбора в провинцию Квебек (Certificat de selection du Quebec/ Quebec Selection certificate).  

            Особенность Квебекской иммиграционной программы состоит в том, что в ней в гораздо большей степени, нежели в федеральной программе наличествует «человеческий фактор» при вынесении решения, другими словами она значительно легче, чем федеральная программа иммиграции в Канаду. Например, в провинциальной программе Квебека ниже проходной балл и не требуется сертификат на владение французским или английским языком, также стоит отметить о необязательном наличии высшего или среднего образования и сроки рассмотрения заявлений составляют от 6 до 10 месяцев[vii].

            Еще одна положительная особенность Квебекской программы это общеканадская иммиграционная виза, которая выдается  в течение первых 3 месяцев с момента прибытия, т. е. иммигрант получает карточку постоянного жителя, которая позволяет вылетать обратно на родину, для улаживания каких-либо незаконченных дел. Если по каким-нибудь причинам возникает необходимость вылета раньше, по поданному иммигрантом заявлению карточку выдадут быстрее[viii]. При этом Квебек не требует, чтобы иммигрант обязательно поселился в этой провинции[ix].

            Выдается также «Сертификат Отбора в Квебек», который дает много льгот на территории провинции, например низкие цены на обучение в университете, правительственную стипендию поступившим в колледжи или университеты, социальное пособие, большие пособия для семей с детьми, очень дешевые детские садики, много программ профессиональной подготовки и многое другое, что недоступно для канадцев из других провинций.

            Так же как и федеральная программа, квебекская программа работает в трех направлениях:

1. Программы воссоединения семей
2. Социальная программа (прием беженцев)
3. Экономическая программа (иммиграция квалифицированных работников)

            Первые две мало отличаются от федеральных программ, однако, экономическая программа во многом уникальна и привлекательна, несмотря на тот факт, что ведется она также по спискам необходимых профессий и определенному набору балов кандидатом.

            Квебекская программа иммиграции, так же, как и федеральная, предусматривает набор соискателем (потенциальным иммигрантом) определенного количества баллов, которые начисляются ему за совокупность факторов личной биографии - от возраста до профессионального опыта, от знания французского языка, до количества лет обучения, от наличия родственников или друзей в Квебеке, до личного впечатления на интервью.

            Квебекская программа не претерпела существенных изменений после изменения федерального иммиграционного законодательства и представляет собой более реалистичный подход к отбору заявителей.

            Однако отличия программ сказались и на процессе их прохождения. Например, для  гражданина РФ, желающего иммигрировать в Канаду, процесс будет выглядеть  следующим образом:

1.Подача документов и заявлений для граждан России осуществляется в Посольство Канады в Вене.

2.Подача может начинаться как с предварительной анкеты, так и «напрямую», направив полный пакет документов с формой ходатайства и оплатой.

3.Интервью обязательно и проходит оно или в Москве или (по желанию) в Вене.

4.Если интервью проходит успешно, то оно завершается выдачей Сертификата отбора Квебека (Certificat de Selection du Quebec).

            Таблицы подсчета баллов по программам иммиграции провинции Квебек и формуляры анкет можно найти на любом официальном сайте Канады и Квебека. Однако стоит отметить что, как показано на диаграмме основную роль играет способность к адаптации и наличие денежных средств у семьи или же иммигранта на первое время проживания в Квебеке[x].

            Но, несмотря на приоритет в бальной системе в Квебек будут отбирать кандидатов с наличием знаний французского языка или с твердым желанием его изучения, со стремлением адаптироваться именно в этой провинции, что означает, что интервью будет не самой легкой процедурой.

            Стоит отметить, что демократичный подход Квебекского правительства к контролю над иммигрантами приносит не только максимально необходимую информацию, но и огромную поддержку для самих иммигрантов. Правительство Квебека большое внимание уделяет адаптации вновь прибывших иммигрантов. Именно поэтому в Квебеке имеются интересные программы для вновь прибывших иммигрантов.

            Рассмотрим на примере программы, направленной на преодоления языкового барьера. Сразу по приезду, еще в аэропорту, иммигрантам предлагают записаться на государственные курсы изучения французского языка, за обучение на которых начисляется стипендия в размере около 500 долларов в месяц на человека, то есть, на мужа с женой будет около 1000 долларов. Такие курсы называются КОФИ[xi] организованные Центром ориентирования и образования для иммигрантов (Centre d´Orientation et de Formation des Immigrants).

            В КОФИ - 5 уровней, каждый из которых длится около двух месяцев. Между ними - по две недели каникул. Первый уровень - самый легкий. Он рассчитан на людей, вообще ни слова не знающих по-французски. Обычно КОФИ создаются при колледжах и университетах. Таким образом, срок обучения, в зависимости от знаний, составляет до 10 месяцев. Помимо улучшения знаний стипендия в размере прожиточного минимума является хорошей финансовой поддержкой на начальном этапе адаптации.

            Помимо курсов изучения французского языка, Центр ориентирования и образования иммигрантов так же предлагает своеобразные курсы - консультации по истории, экономике, политике, социальном и культурном состоянии провинции[xii]. При необходимости иммигрантам оказывают помощь с поиском работы, курсов профессиональной переподготовки и даже с поиском подходящего жилья. Для предпринимателей выделяется консультант, который объяснит правила введения бизнеса в Квебеке, скорректирует план действий при необходимости, устроит встречи с необходимыми организациями[xiii].

            Подводя итог, стоит заметить, что иммиграция через провинцию Квебек это наиболее выгодное предложение иммиграции. Правительство Провинции, в отличии от Федерального, не только не собирается в ближайшем будущем снижать количество иммигрантов принимаемых провинцией, но и, наоборот, пытается всеми силами увеличить их приток, создавая благоприятные условия, как для самого иммиграционного процесса, так и для адаптации вновь прибывших. В силу своих исторических ценностей и менталитета предпочтение будет отдаваться претендентам со знанием французского языка или явно выраженным стремлением его изучать. В то же время остальные требования к претендентам значительно ниже, чем по федеральной программе, что позволяет надеяться на переориентацию значительного количества заявителей на Квебек.

 

---

[i] Immigrants_MT_Volet1 / URL: http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/fr/recherches-statistiques/Immigrants_MT_Volet1.pdf - 24.12.2010

[ii] Pratiques_Volet1/ URL: http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/fr/recherches-statistiques/Pratiques_Volet1.pdf - 24.12.2010

[iii] BulletinStatistique_2009trimestre4_ImmigrationQuebec/ http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/fr/recherches-statistiques/BulletinStatistique_2009trimestre4_ImmigrationQuebec.pdf - 24.12.2010

[iv] Там же.

[v] Accord_canada_quebec_immigration_anglais/ URL: http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/pdf/Accord_canada_quebec_immigration_anglais.pdf - 24.12.2010

[vi] Там же.

[vii] Insertion-emploi-partie2-tableauxfiguresannexes/URL: http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/fr/recherches-statistiques/Insertion-emploi-partie2-tableauxfiguresannexes.pdf - 24.12.2010

[viii] Accord_canada_quebec_immigration_anglais/ URL: http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/pdf/Accord_canada_quebec_immigration_anglais.pdf - 24.12.2010

[ix] Insertion-emploi-partie2-tableauxfiguresannexes/URL: http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/fr/recherches-statistiques/Insertion-emploi-partie2-tableauxfiguresannexes.pdf - 24.12.2010

[x] Recensement2001-PortraitSociodemo-FemmesImmigrees/URL: http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/fr/recherches-statistiques/Recensement2001-PortraitSociodemo-FemmesImmigrees.pdf 24.12.2010

[xi] Programme-Aide-Sociale-Travailleurs-Faitssaillants./URL : http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/fr/recherches-statistiques/Programme-Aide-Sociale-Travailleurs-Faitssaillants.pdf - 24.12.2010

[xii] Там же.

[xiii] Там же.

Код для цитирования: Скопировать