III Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2011

Введение

Сельские поселения, несмотря на то, что в настоящее время во многих странах в управленческой деятельности правительств им часто не уделяется должного внимания, на протяжении множества лет и даже столетий остаются важным и незаменимым элементом государства. На длительном промежутке истории сельские поселения являлись краеугольным камнем той системы экономических, социальных, демографических, политических и иных форм взаимоотношений, которая существует в каждом государстве независимо от его отличительных характеристик и других особенностей. По существу, сельские поселения в виде сел, деревень, фермерских поселков, сельскохозяйственных общин, хуторов, кишлаков, аулов и иных форм  существуют на протяжении практически всей истории человечества. И на протяжении практически всей истории человечества играют важную роль в развитии каждого государства.

Переход России к рыночной экономике проходит в весьма сложной ситуации. Ошибки в осуществлении экономических реформ деструктивно повлияли на фундаментальные основы жизни населения: нарастают депопуляционные процессы, разрушается трудовой потенциал, снижаются состояние здоровья и уровень образования, нравственности и культуры значительной части общества.

Особенно глубоко и остро кризис 90-х годов затронул сельское хозяйство, отразился на жизни сельских тружеников. Развал колхозов и совхозов не привел к развитию быстрого и рентабельного фермерского хозяйства. Резко сократилось производство земледельческой и животноводческой продукции, снизились занятость крестьян, их доход. В несколько раз уменьшились материальные ресурсы социальной сферы, сократилась на селе сеть медицинских и образовательных учреждений, клубов, библиотек, киноустановок и т.д.

Целью данной работы является исследование сельских поселений с организационной точки зрения, выявление их специфичных организационных черт, различий как внутри, между собой, так и в сравнении с иными организационными формами как в современности, так и на протяжении исторического развития данных типов образований. В основном  в работе рассмотрена теоретическая база, но, помимо главной, исследовательской направленности, данное исследование имеет и чисто практическую значимость. Как уже было изложено выше, современная ситуация в сельском хозяйстве на территории Российской Федерации имеет довольно тяжелый характер и негативное для государства содержание. Вполне очевидно, что такая специфичная отрасль экономики, как сельское хозяйство, реализуется в основном через сельские поселения: фермы, деревни, села, аулы, станицы, хутора и так далее. Становится ясно, что сельские поселения - своего рода путь, канал, через который государство получает ресурсы (продовольствие, рабочую силу, технические культуры и так далее), столь необходимы е для своего существования и развития. Поэтому в данной работе, помимо теоретического анализа,  предлагаются различные, вполне практичные  способы решения возникших проблем, пути выхода из сложившейся ситуации, которые, на наш взгляд, могут хоть как - то могут изменить сложившееся в нашей стране положение.

1. Сельские поселения как особая организационная форма

Чем же, по сути, является такая древняя организационная форма, как сельское поселение? В разных странах существует множество определений, различающихся между собой в зависимости от политического строя государств, а также от, национальных,  экономических, демографических, социальных, географических и иных особенностей стран.  Самое общее определение, которое известно практически каждому человеку, заключается в том, что сельское поселение - это населенный пункт, находящейся в сельской местности, в котором большинство жителей работает в сфере сельского хозяйства. Конечно, это определение является  самым общим, которое можно дать, и не учитывает особенностей различных стран.

Более точное и полное определение сельским поселениям  дают современные географические энциклопедии: «сельское поселение - населенный пункт, большинство жителей которого занято в сельском хозяйстве; или  расположенное в сельской местности несельскохозяйственное поселение, не соответствующее по численности населения городу, связанное с лесным хозяйством (лесхозы и кордоны), обслуживанием транспорта вне городов (малые станции, разъезды, пристани); или - поселение при отдельных промышленных предприятиях, карьерах, курортах, зонах отдыха, поселки поисковиков, поселения смешанного типа (агроиндустриальные поселки)???».

Федеральный закон ФЗ - 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятый в России Государственной Думой от 16 сентября 2003 года, дает этой организационной форме следующее определение: «сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления»[1, c.8].

Понятие «сельское поселение» появилось при выделении города и деревни как социально-экономических категорий. Типы и облик сельского поселения отражают уровень производительных сил и производственных отношений, присущих данной общественно-исторической формации. Одновременно с этим на данный тип организационной формы всегда накладывают отпечаток  занятия жителей деревни (хлебопашцев, виноградарей и т. п.), национальные традиции и природные условия, они же зачастую определяют расположение, планировку, размеры поселений.  

Сельские поселения являются одной из многих организационных форм, которые существуют в современном мире: картелей, трестов, ассоциаций, конгломератов, городских и иных видов территориальных образований, а также множества других форм организаций того или иного типа. Но, вместе с тем, поселения, существующие и развивающиеся в сельской местности, в обстановке, наиболее приближенной к природным условиям, и зачастую во много зависящие от них, представляют собой совершенно особый вид организационной формы, в корне отличающийся от остальных разновидностей организаций.

Эти отличия определяются различными факторами развития сельских поселений, как историческими, так и современными. Современные мы рассмотрим  Исторические включают в себя тот фактор, что сельские поселения являются наиболее древней организационной  формой среди всех существующих, которая развивается уже очень долгий период времени и обладает рядом сформировавшихся за этот период особенностями. В частности, структура построения сельского поселения. Как уже было сказано, данный тип поселений одна из самых древних территориальных организационных форм, но его структура на протяжении такого длительного периода времени  существования практически не изменилась, хотя, конечно, некоторые нововведения все - таки произошли.  Это довольно необычный факт, ведь если сравнить с другими территориальными образованиями и иными типами организаций, допустим, с теми же поселениями городского типа и с собственно городами, то динамика внешних и внутренних изменений этих организационных форм очень велика. Эти изменения произошли в основном по необходимым причинам, так как организации должны приспосабливаться к окружающей среде - это одно из условий их выживания. Но присутствуют и изменения иного плана, в частности, в социальном, культурном планах и так далее. А сельские поселения отличаются резкой консервативностью в данном отношении, что, однако, не мешало существовать им такой длительный период времени.

Помимо структурных своеобразий в данных типах организаций, в поселениях сельского типа существует  совершенно особый тип социальных взаимоотношений, которое включает такие аспекты, как сохранение традиций как в производственной, так и на бытовой и культурно - досуговой сферах, почитание старших и т.д.   

Сельские поселения, естественно, не представляют идентичные между собой объекты. Это совокупность территориальных образований (организаций), каждое из которых обладает специфичными чертами, в зависимости от различных факторов их расположения. Поселения сельского типа, причем довольно большая их часть, появились в тот период, когда отсутствовали четко налаженные информационные коммуникации между различными частями  и регионами как нашей страны, так и всего мира, поэтому некоторую часть поселений не затронул процесс глобализации и стандартизации, столь характерный для других организационных форм, как территориального характера (города, поселки городского типа), так и иных видов (трестов, корпораций и т.д.).

Поэтому каждое сельское поселение представляет собой уникальную организационную форму, которые, хоть и схожи по некоторым чертам, обладают и своим своеобразием. Для дальнейшего рассмотрения сельских поселений, как нам кажется, необходимо как - то классифицировать и проранжировать данное явление, чтобы  как можно точнее и полнее уяснить его суть. 

 2. Типология сельских населенных пунктов

Сельские поселения, как уже было изложено выше, не представляют идентичные между собой объекты. В зависимости от их географического размещения, а также демографических, социальных, экономических причин они по многим характеристикам различаются. Поэтому сельские поселения принято классифицировать по ряду признаков. Эту типологию мы сочли  необходимым рассмотреть, чтобы более ясно и отчетливо представить состав и структуру  этого явления.   

Однако сельские поселения различаются между собой по многим признакам. Возможно ли создание единой, универсальной типологической схемы, достаточной для различных научных и практических потребностей, достаточно разносторонне характеризующей сельские поселения?

Задача построения единой комплексной типологии представляется весьма заманчивой, но в этой области достигнуто мало успехов, и это не случайно. Населенные пункты и тем более их территориальные группы - достаточно сложный и многогранный объект исследования; в то же время любая типологическая схема может использовать лишь ограниченное число признаков, характеризующих объекты типологии.

Поэтому возможны два пути: либо создать «однобокую» типологию с отчетливым креном в сторону той или другой группы признаков, либо выбрать по одному признаку из различных групп, придя в результате к «универсальной», но по сути дела не имеющей стержня и довольно абстрактной схеме.

Первый путь отнюдь не является порочным, это правильный путь. Но из него следует, что единой, «универсальной», типологической схемой при характеристике поселений не обойтись. Несомненно, например, что наиболее актуальна задача выявления системы функциональных типов сельских населенных пунктов, с выдвижением на первый план как ведущих признаков, которые связывают расселение с определенными социально-экономическими и технико-экономическими условиями. Это типологическая схема основная по своему теоретическому и практическому значению. Но в нее нельзя без ущерба «втиснуть» другие, также достаточно существенные для географической характеристики черты поселений.

Следовательно, нужно думать не об универсальной, на все случаи жизни, типологии поселений, а о нескольких «типологических линиях», дополняющих друг друга. Противопоставлять их было бы неправильно, каждый вид типологии имеет свои задачи, целевое назначение и возможности.

2.1 Величина (людность) поселений

Людность поселений (т.е. величина их по числу жителей) связана с производственными функциями поселения, с формой расселения, с историей данного населенною пункта. Этот показатель объективно отражает суммарное действие целого ряда факторов на развитие поселения, но сам по себе не раскрывает эти факторы. В то же время величина поселений создает определенные условия для их жизни, для организации культурно-бытового обслуживания их жителей, поэтому выделение ряда характерных типов сельских поселений по данному признаку имеет научное и практическое значение.

При классификации поселений по их людности в статистическом учете все они распределяются на большее или меньшее число групп, от мельчайших (в 1-5 жителей) до наиболее крупных (10 тысяч жителей и более). В типологическом отношении важно выделить такие величины людности, с которыми связаны существенные качественные особенности населенных пунктов.

Так, особый тип - однодворки, одиночное обособленное жилье - представляет большинство пунктов с населением менее 10 человек. Малые населенные пункты, имеющие до 100 жителей, как и обособленные жилые точки, в отношении обслуживания их населения в наибольшей степени зависят от ближайших более крупных поселений. Лишь выборочно (в одном малом поселке для целой территориальной группы их) могут быть созданы некоторые элементы общественного обслуживания (начальная школа, медицинский пункт,  библиотека или клуб, сельский магазин - все самых малых размеров).

При величине 200-500 жителей каждое поселение может иметь подобный минимальный набор обслуживающих учреждений, но столь же малых размеров, предоставляющих населению сравнительно ограниченные возможности культурно-бытового обслуживания. Сельскохозяйственное поселение такой величины в организационном отношении может быть базой определенной производственной единицы.

В населенных пунктах с людностью 1-2 тысячи человек, являющихся для сельских местностей уже крупными, создаются возможности заметного расширения круга обслуживающих учреждений, увеличения их размеров и технической оснащенности. По нормам, применяемым в проектировании новых сельских поселений современного типа, на одну тысячу жителей создаются, детский сад,  неполная средняя школа на 150-160 мест, клуб с кинозалом на 200 мест и библиотекой, фельдшерско-акушерский пункт с небольшим стационаром, магазины на 6 рабочих мест, отделение связи со сберегательной кассой, спортплощадки и т.д. При одновременном обслуживании населения ближайших поселков создается возможность постройки средней школы, участковой больницы и дальнейшего увеличения размеров большинства учреждений.

При размерах сельского поселения в 3-5 тысяч жителей создаются наиболее благоприятные возможности для обеспечения городского 1 уровня благоустройства и культурно-бытового обслуживания с постройкой крупных типовых школ, домов культуры, медицинских учреждений, специализированной торговой сети и т.д. В производственном отношении такие поселки признаются оптимальными в качестве центров крупных хозяйств в условиях, допускающих значительную концентрацию рабочей силы и производственных сооружений.

2.2 Функциональные типы поселений

Люди занимаются различными видами деятельности, и населенные пункты играют разную роль в территориальной организации общественного производства. Эти различия и учитываются в первую очередь при функциональной типологии. Общая для всех поселений функция - быть жилым местом - при этом остается как бы второстепенной.

Для определения функционального типа сельского поселения важным критерием служит структура «поселкообразующей» группы самодеятельного населения - соотношение числа трудящихся, занятых в различных отраслях народного хозяйства, трудящихся, деятельность которых представляет непосредственный вклад жителей данного поселения в народное хозяйство страны. Численность и состав «поселкообразующего» населения (так же, как в городах «градообразующего») отражают экономическую основу жизни данного населенного пункта.

В населении поселков может быть выделено несколько групп: 1) занятые в сельском хозяйстве; 2) занятые в лесном хозяйстве; 3) занятые на внешнем транспорте; 4) занятые в промышленности; 5) совмещающие занятия в сельском хозяйстве и в промышленности в том же населенном пункте (в разные сезоны года); 6) занятые в учреждениях (хозяйственных, административных, культурных, медицинских, торговых), в значительной степени обслуживающих другие селения района; 7) занятые в различных учреждениях, главным образом обслуживающих «временное» население, прибывающее в данное место для отдыха, лечения.

Преобладание первой группы создает тип сельскохозяйственного поселения в двух его социально-экономических формах: колхозной и совхозной (которые в настоящее время заменились в основном на сельскохозяйственные кооперативы). К последней близки поселки государственных подсобных сельскохозяйственных предприятий, имеющихся у некоторых заводов, торговых организаций.

Преобладание второй, третьей и четвертой групп создает различные типы несельскохозяйственных поселков в сельской местности. Значительная доля седьмой группы характерна для особых типов несельскохозяйственных поселений - курортных поселков, поселений при больницах, туристских базах и т.п.

Сочетание первой, четвертой и пятой групп создает разные типы аграрно-индустриальных поселений в сельских местностях; пятая группа характерна для особого типа агроиндустриальных поселков, который должен получить большое развитие в будущем.

Значительная доля шестой группы указывает на выполнение поселением функций местного центра в сельском районе. Но эти функции, как правило, сочетаются с производственными: образуются различные типы сельскохозяйственных, аграрно-индустриальных, несельскохозяйственных (например, пристанционных) поселков с развитыми функциями местных центров.

Сочетание многих групп поселкообразующего населения вообще представляет распространенное явление, создавая ряд переходных и смешанных функциональных типов населенных пунктов в сельских местностях.

К сожалению, наша статистика, разделяя все самодеятельное население по отраслям и видам деятельности, не различает «градообразующей» и «градообслуживающей» групп в городах и аналогичных групп в сельских поселениях. Кроме того, в статистическом учете занятое население распределяется по отраслям хозяйства только в целом по сельским административным районам, а не по каждому сельскому поселению в отдельности. Поэтому при выявлении существующих функциональных типов селений и оценке их распространенности приходится опираться на материалы специальных экспедиционных исследований либо использовать косвенные данные. Подобные пробелы в учете населения определенным образом затрудняют изучение использования трудовых ресурсов (затушевывая большие различия между поселениями в отношении использования трудовых ресурсов и специ­ализации трудящихся).

Та или иная структура самодеятельного населения является основным признаком определенного функционального типа населенного пункта. Но существенное значение имеют и некоторые дополнительные признаки. Так, функциональные типы сельскохозяйственных поселений, при общем преобладании среди их жителей занятых в сельском хозяйстве, различаются в зависимости от места данного поселения в системе территориальной организации. То же относится к «лесным поселкам», входящим в систему населенных пунктов определенного леспромхоза или лесничества, к железнодорожным поселкам, образующим свои территориальные системы, и т.д. Характер­ным признаком селений, выполняющих функции местных центров, служит значительное развитие разнообразных связей между ними и определенной группой тяготеющих к ним поселений. Малые промышленные поселки в сельских местностях различаются по их производственной специализации.

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся функциональные типы сельских поселений Российской Федерации.

Сельскохозяйственные поселения - за ними закреплена определенная хозяйственная территория, прилегающая к данному селению, в нем имеются свои производственные сооружения (хозяйственный двор), и все это составляет участок кооператива или иной формы сельскохозяйственного объединения.

Другие распространенные типы поселений - это недифференцированные «рядовые» селения и разного рода специализированные поселки.

Сохранившиеся (и в ряде районов очень многочисленные) мелкие деревни, бывшие выселки и т.п. обычно представляют собой «филиалы» колхозных поселков.. Этот функциональный тип сельскохозяйственных поселений, естественно, не может рассматриваться как прогрессивный, отражая исторически сложившуюся во многих областях страны мелкоселенность..

По тем же причинам существуют и недифференцированные по своему положению «рядовые» селения.

Наряду с этим существует несколько типов узкоспециализированных поселков, как правило, имеющих небольшие размеры. Из них наиболее распространены прифермские поселки при тех животноводческих фермах, которые расположены по местным условиям (главным образом вследствие необходимости приближения их к естественным кормовым угодьям и полям, требующим навозного удобрения) удаленно от имеющихся населенных пунктов. Размеры их лимитируются допустимой по экономическим соображениям величиной ферм и зависят также от степени механизации трудовых операций в животноводстве.

Обычно такие поселки значительно меньше по величине, чем сельскохозяйственные, менее «самостоятельны» в смысле обслуживания их всеми необходимыми учреждениями и соответственно тесно связаны с  местным центром. Особый характер приобретают прифермские поселки в условиях отгонно-пастбищного животноводства сухостепной и полупустынной зон, в горных условиях. Их большое, как правило, удаление от основных поселков и наличие массы сезонно обитаемых пунктов на окружающих пастбищных землях, для которых поселок фермы является основным центром обслуживания, приводит к большей «автономии» таких поселков. Они оснащаются многими необходимыми учреждениями в расчете не только на небольшое население самого поселка, но более значительный контингент - чабанов, находящихся на многочисленных летниках и зимниках, при стадах.

Очень малые размеры имеют специализированные поселки при пасеках, рыбных хозяйствах, питомниках, удаленных от населенных пунктов. Иногда это однодворные жилые точки.

Особый функциональный тип составляют постоянные специализированные поселки рабочих и служащих при отдельно расположенных заготовительных пунктах (особенно по заготовке скота, который содержится и откармливается на таком пункте до укомплектования партий к отправке на мясокомбинаты). Они обычно имеют очень малые размеры.

Сезоннообитаемые пункты - «вторые жилища», используемые частью трудящихся в колхозах и совхозах для временного пребывания в удаленных от основных поселков местах хозяйственной территории, представляют большое разнообразие по своим функциональным типам. Они всегда имеют те или иные производственные постройки и место для ночлега, иногда устройства для бытового и культурного обслуживания, функционирующие временно, в период использования данного пункта.

Наиболее распространены земледельческие полевые станы и животноводческие пункты на сезонных пастбищах, различающиеся по сезонам и длительности использования. Наряду с ними в разных районах существуют сенокосные, садово-огородные станы, пункты приема и сдачи сельскохозяйственной продукции и т.д.

Полевые станы при коротком сроке использования (посев, уборка, иногда уход за посевами и подготовка земли под посев) размещают довольно большое население (полеводческая бригада или ее значительная часть, до 60-100 человек) и в современном виде представляют группу домов-общежитий со столовой, душевой, красным уголком, медпунктом, торговым ларьком и т.д., с сараями для хранения инвентаря и удобрений; в наиболее примитивном виде они представляют группу легких построек, приспособленных для временного ночлега, приема пищи и хранения необходимого имущества. Они распространены в районах, где земледелие ведется на обширных массивах пашни при редкой сети постоянных поселков.

Сезонные животноводческие пункты особенно распространены в районах пустынно-пастбищного и горного животноводства, где число их во много раз превосходит число постоянных поселений. Типы и варианты их чрезвычайно разнообразны, чаще всего они состоят из 1-2 жилых строений у колодцев, животноводческих построек или загонов. Существуют и более сложные формы, вплоть до целых сезонных поселков со школами, медицинскими пунктами, магазинами, играющих роль временных центров для трудящихся-животноводов на отдаленных интенсивно используемых пастбищных участках (например, на сыртах Тянь-Шаня летом).

Несельскохозяйственные поселки в сельских местностях представлены весьма различными типами, связанными с выполнением различных народнохозяйственных функций.

Среди несельскохозяйственных сельских поселков выделяются следующие функциональные типы, или группы типов.

1. Поселки промышленных предприятий, по своим размерам не отвечающие «цензу», установленному для городских поселений. По степени своих связей с сельским хозяйством разного рода малые рабочие поселки в сельских местностях составляют определенный «типологический ряд» - от совершенно «автономных» (например, горнорудные предприятия, отдельные текстильные и другие фабрики с их поселками) до тесно с ним связанных (поселки при крахмальных, овощесушильных, винодельческих, молочных и прочих заводах; поселки РТС, местных предприятий по производству строительных материалов).

Большинство их относится к государственному сектору (поселки рабочих и служащих), но существуют и промышленные поселки при отдельных предприятиях в крупных сельскохозяйственных пунктах.

2. Поселки на путях сообщений. Большинство их связано с железнодорожным транспортом - от однодворных «жилых точек» путевых обходчиков, разбросанных на линии, до разъездов и небольших станций. Меньшее число их обслуживает водные пути (усадьбы бакенщиков, перевозчиков, поселки на шлюзах, пристанские и т.п.), малые аэропорты, автодороги (поселки на дорожных участках, автозаправочные станции и пр.). В последние годы появляются поселки, обслуживающие газо- и продуктопроводы, их станции перекачки, а также дальние линии электропередачи.

3. Поселки строителей при новостройках. Большинство из них в течение ограниченного срока своего существования относится к «сельским» поселениям, составляя особый, специфический тип населенных мест (точнее - группу типов, так как наряду с многолюдными рабочими поселками имеются и одиночные «казармы» - общежития на строящихся линиях, сторожки и общежития при складах и базах и т.п.). По выполнении своих функций они либо исчезают, либо поглощаются возникающим при новом промышленном пункте городским поселением, а иногда превращаются в сельское несельскохозяйственное поселение другого типа (промышленный, транспортный поселок).

4. Лесопромышленные и лесоохранные поселки. Лесопромышленные поселки располагаются, как правило, на путях транспортировки леса и очень часто на сплавных путях, в местах выхода лесовозных дорог к сплавным путям. Основными типами их являются: а) поселки лесоучастков, где живут бригады лесорубов; б) поселки лесопунктов, объединяющих несколько участков; в) центр леспромхоза - центральный поселок для определенной местной системы лесных поселений; г) промежуточные поселки на путях вывоза леса (сплавные, перевалочные); д) поселки у выхода леса на магистральные пути (обычно это уже поселения смешанного типа, совмещенные с пристанским или станционным поселком); е) поселки на магистральных путях - рейдовые, у запаней и т.д. Поселки типа «а» (часто и другие) имеют обычно ограниченный срок существования (до исчерпания лесных ресурсов в данном месте); при проектировании лесоразработок он определяется в 10-15 лет. Но такие же поселки быстро возникают в другом месте. Поселки лесничеств и лесоохранной службы (кордоны, лесные сторожки) меньше по размерам, но долговечнее.

5. Рыбопромысловые и охотничье-промысловые поселки. Крупная государственная рыбная промышленность создает, как правило, крупные поселки городского типа с портами, рыбозаводами, холодильниками и т.д. Но существует немало рыбопромысловых колхозов и рыболовецких бригад в сельскохозяйственных колхозах с их поселками на побережьях морен и озер, на реках и речных протоках, в дельтах и т.д.. Имеются и небольшие специализированные поселки - «тыловые базы» промысловой охоты в северных колхозах, поселки - базы снабжения оленеводческих бригад и т.д.

Наряду с постоянными поселками почти всегда возникают и сезоннообитаемые пункты особого типа; на рыболовных тонях, в местах, удобных для причала судов и вывоза улова. По величине они более сходны с полевыми станами, чем с животноводческими пунктами на пастбищах (см. выше); это временное жилье целой бригады и место хранения громоздкого рыболовецкого инвентаря.

Промысловые охотничьи станы обычно состоят из 1-2 изб в лесу, далеко от всякого жилья, дополняя собой основные поселки северных промысловых поселков.

6. Поселки научных станций, постоянные (при обсерваториях, метеостанциях и т.д.) или временные (базы геологоразведочных партий, экспедиций).

7. Поселки учреждений здравоохранения и просвещения относятся к различным типам: а) поселки персонала при сельских школах и больницах, расположенных на некотором расстоянии от селений; б) загородные больницы, дома инвалидов, санатории, образующие целые поселки со своим хозяйством; в) детские дома, лесные школы-интернаты, расположенные среди природы, в сельской местности; г) поселки домов отдыха, загородных спортивных и туристских баз. Для большинства этих функциональных типов характерно преобладание (или значительная доля) временного, «переменного» населения.

Наряду с постоянными имеются и сезоннообитаемые поселки такого рода - при туристских базах зимнего или летнего использования, альпинистских лагерях, при летних пионерских лагерях.

8. Дачные поселки - второе жилье части городского населения в летнее время. По сути, это особый тип сезоннообитаемых поселений, отличающихся от предыдущей группы (туристские базы, дома отдыха и т.д.) тем, что они состоят, как и большинство современных сельскохозяйственных поселений, из индивидуальных ячеек - односемейных домов, усадеб. Колхозные поселки, используемые одновременно как дачные (сдача комнат на лето) или курортные, к этому типу не относятся, как и «поселки-спальни», население которых работает в городе (см. далее).

9. Загородные жилые поселки рабочих и служащих (поселки-«спальни» в сельской местности). Этот специфический тип поселений распространен в ближней пригородной зоне крупных городов, образуя своеобразные «жилые филиалы» города. Они исторически возникли в процессе урбанизации во всех странах мира, имеющих крупные города, при наличии удобных и быстрых транспортных связей с городом как местом работы их жителей. Они часто имеют крупные размеры, составляя особый вид спутников крупного города и сильно увеличивая ежедневные пассажиропотоки между ним и его пригородной зоной. Данный тип населенных пунктов выделяется тем, что общая для всех поселений функция «места жилья» является здесь и единственной.

Аграрно-индустриальные поселения в сельской местности следует разделить на две принципиально различные группы: в одних случаях работа в промышленности и работа в сельском хозяйстве осуществляются различными лицами, живущими в данном поселении, в других случаях труд одних и тех же лиц используется в разное время (главным образом посезонно) в различных отраслях. Существующие типы аграрно-индустриальных поселений относятся к первой группе. Вторая форма сочетания различных отраслей производства в сельских поселениях только начинает развиваться (являясь весьма прогрессивной и перспективной) и существует пока в начальных стадиях в населенных пунктах, имеющих свои производственные предприятия.

Среди аграрно-индустриальных поселений первой группы, представляющих сочетание сельскохозяйственного поселения и промышленного поселка, выделяется несколько типов в зависимости от характера промышленного производства и его связей с сельским хозяйством.

Один из типов характеризуется развитием в сельскохозяйственном поселении промышленной переработки местной сельскохозяйственной продукции (сахарные, маслобойные, маслодельные, овощеконсервные, крахмалопаточные и другие заводы). Другой тип образуется при сочетании сельскохозяйственных и лесопромышленных предприятий (причем первые часто превращаются в подсобный «продовольственный цех» лесопромышленного предприятия). Третий тип создается с развитием в сельскохозяйственном поселке производств, обслуживающих местные нужды, работающих полностью или частично на местном сырье. Четвертый тип составляют поселения, где наряду с сельским хозяйством возникли небольшие предприятия не местного значения, использующие местные ресурсы недр. К пятому типу можно отнести встречающееся сочетание сельскохозяйственного поселка и поселка небольшого промышленного предприятия, не связанного с использованием местного сырья и местного рынка (таковы, например, многие металлообрабатывающие и текстильные производства, исторически сложившиеся в сельских поселениях, бывших ранее очагами соответствующих кустарных промыслов).

Типы аграрно-индустриальных поселений образуются на базе как бывших, так и немногочисленных современных колхозных и совхозных населенных пунктов.

Особое место занимает характерный для многих пригородных районов тип населенного пункта, где часть жителей занята на месте, а другая значительная часть работает в ближайшем городе или несельскохозяйственном сельском поселении (заводской или пристанционный поселок и т.п.).

Многие сельские населенные пункты, особенно крупные, имеют смешанный характер, совмещают черты различных функциональных типов. Такие поселения образуют ряд переходных и смешанных форм, с преобладанием либо сельскохозяйственных, либо аграрно-индустриальных, либо несельскохозяйственных функций.

Типология не преследует задачи показать все существующие комбинации признаков, все варианты: должны быть отмечены лишь основные, наиболее распространенные смешанные формы.

Так, усложненные типы сельскохозяйственных поселении образуются при сочетании в одном населенном пункте колхозного и совхозного населения, сочетании села и поселка РТС, при размещении в существующих сельскохозяйственных поселениях научных сельскохозяйственных учреждений или специальных учебных заведений (что находит все большее распространение). В селах часто живут работники питомников, инкубаторных станций и т.д. Особый тип складывается при развитии «курортных» функций в сельскохозяйственном поселении.

Типы аграрно-индустриальных поселков очень часто усложняются развитием функций транспортного узла (при расположении близ станции, пристани), наличием специальных учебных заведений и т.д.

Среди несельскохозяйственных сельских поселений наряду с их специализированностью, однофункциональностью, распространены и более сложные формы (чаще всего - сочетание функций обслуживания промышленности и транспорта).

Во многих сельских поселениях к их производственным функциям добавляются, в той или иной степени, еще функции местного центра - по отношению к другим, ближайшим населенным пунктам. Эти функции могут складываться из различных элементов: руководство в организационно-хозяйственном отношении, по линии организации народного образования, здравоохранения, работы торговой сети; организация закупок, заготовок и переработки сельскохозяйственных продуктов; осуществление производственного снабжения колхозов и совхозов: осуществление административных функций и т.д. Все это создает систему постоянных связей между поселением - местным центром - и определенной группой населенных пунктов, тяготеющих к нему.

Некоторое значение «местного центра» иногда имеет уже обычное селение-центр, если к нему тяготеют и с ним тесно связаны другие, менее «самостоятельные» населенные пункты. Поселение всегда представляет собой местный центр для всех поселков этого сельскохозяйственного предприятия. Но обычно, только выходя за рамки внутрихозяйственного расселения, рассматривая функции и связи поселений в более широком территориальном масштабе, мы сталкиваемся с такой степенью развития «центрообразующих» функций, что они, наравне с непосредственно производственными функциями, явно становятся типологическими признаками.

Наиболее отчетливо выраженным типом комплексного местного центра для сельских местностей являются теперь населенные пункты - центры укрупненных сельских районов. Для них характерна в первую очередь организационно-хозяйственная роль. В районных центрах концентрируются также многие административные функции, руководство работой учреждений, обслуживающих культурно-бытовые нужды населения района - сетью школ, клубов, библиотек, больниц, торговой сетью и заготовительными пунктами и т.д. При этом, как правило, наи­более крупные, базовые учреждения такого рода располагаются именно в районном центре.

Такая совокупность функций присуща только одному поселению в районе - его официальному центральному пункту, и имеет «поселкообразующее» значение, так как выполнением этих функций занято определенное количество кадров, заметная часть работающего населения районного центра.

За редкими исключениями, эти функции в районных центрах всегда сочетаются с той или иной производственной деятельностью. Районный центр одновременно является и сельскохозяйственным поселением, и имеет промышленные предприятия (обычно связанные с переработкой местной сельскохозяйственной продукции, или с удовлетворением различных местных нужд). Часто он совмещает черты сельскохозяйственного и промышленного поселка, и к этому еще добавляется роль местного транспортного узла - пристанционного поселка и т.д.

Таким образом, этот тип сельских поселений, при наличии специфических функций, которых не имеют другие поселения района, характеризуется многофункциональностью. В зависимости от преобладающих производственных функций он подразделяется на несколько подтипов (сельскохозяйственные поселения - районные центры, аграрно-индустриальные поселения - районные центры, лесопромышленные поселения - районные центры и т.д.). Лишь небольшое число районных центров даже до укрупнения районов представляло собой только местные центры. При значительном развитии промышленных или транспортных функций многие центры сельских районов быстро превращались за последние годы в городские поселения.

Почти в каждом сельском районе имеются наряду с районным центром другие населенные пункты, которые играют роль дополнительных местных центров благодаря особенностям их экономико-географического положения. Иногда это бывшие райцентры, лишившиеся части своих функций вследствие укрупнения районов, или центральные селения отдельных бывших или существующих крупных колхозов и совхозов, а также фермерских сообществ и кооперативов, обслуживающие во многих отношениях целую группу ближайших к ним населенных пунктов. Часто в роли местных центров выступают пристанционные поселки, расположенные вдали от райцентра, на периферии района, или рабочие поселки при достаточно крупных промышленных предприятиях.

Между районным центром и подобными дополнительными местными центрами (или центрами «второго порядка») складывается своего рода разделение труда. Органы государственного управления - в их районном звене - находятся в районном центре с его производственным управлением. Все другие функции по линии обслуживания хозяйства района и разнообразных культурно-бытовых нужд его населения частью концентрируются в районном центре, частью децентрализованы.

Среди дополнительных центров выделяются два основных типа: а) специализированные местные центры - чаще всего пристанционные поселки в пределах района, как места расположения заготовительных пунктов и складских баз, иногда отдельных промышленных предприятий, связанных с сельским хозяйством района; б) малые местные центры комплексного характера, сходные с районным центром во многих чертах, но без его административных и организационных функций; обычно они образуются на базе отдельных крупных селений в глубине района, в отдалении от районного центра, но в узлах местных дорог, при выгодном экономико-географическом положении. Их образование стимулируется большой территорией района, расчлененностью расселения в нем на отдельные ареалы или «пятна», разделенные лесными, болотистыми и другими незаселенными территориями. В горных районах, где расселение сконцентрировано в ряде горных долин, в каждой из них одно из селений обычно приобретает роль такого дополнительного местного центрального пункта.

Дополнительные местные центры всегда имеют те или иные производственные функции, представляя поселения смешанного характера (пристанционный поселок - специализированный местный центр; центральный поселок колхоза - малый комплексный местный центр и т.п.). Функции местного центра возникают, как добавочные, особенно часто в поселках на путях сообщений и перекрестках путей.

Наряду с районными центрами и дополнительными местными центрами существуют и центры межрайонного значения. Их роль выполняют в большинстве случаев города, но иногда и выгодно расположенные на магистральных путях сельские поселения, функции которых в этом случае соответственно расширяются.

Такова типология сельских поселений, существующих в современном мире. Однако следует учитывать, что типология эта не полная, в ней указаны только два признака классификации, которые мы считаем наиболее важными и которые было необходимо упомянуть в данной работе. Такие типологические пункты, как тип расселения, исторически сложившиеся виды поселений и т.п., были упущены ввиду того, что они не обладают особой практической значимостью и не особенно важны в данном направлении исследования.

3. Сельские поселения иностранных государств.

Для более полного и ясного понимания любого явления, процесса или объекта, происходящего или существующего в действительности, всегда важно сравнить его с другим явлением, (объектом, процессом), подобным данному, провести анализ схожих и отличительных черт. Этим мы достигаем и более четкое и полное понимание существующей ситуации, выявляем все положительные и отрицательные стороны анализируемых объектов, их преимущества и недостатки. Знание и владение этой информацией предоставляет нам довольно весомую информационную базу, материал которой мы можем использовать для внесения каких - либо корректировок в анализируемое событие или явление, устранения его недостатков, дальнейшего развития преимущественных черт, то есть - для его совершенствования.

Данный подход вполне применим и для такого класса организационных форм, как сельские поселения. Тем более, не провести сравнительный анализ сельских поселений различных государств было бы серьезной ошибкой, учитывая, какое  исследовательское направление имеет данная работа. Для улучшения той ситуации,  в которой  в настоящее время находятся российские сельские поселения, просто необходимо провести сравнение с зарубежными поселениями данного типа, особенно в тех странах, в которых они успешно существуют и развиваются.  

К сожалению, существенные поправки в проведение сравнительного анализа вносит и специфичность, особенность изучаемого явления. Она заключается в опять том отсутствии стандартности, типичности, цельности данного класса организационных форм. На первый взгляд кажется, что изучаемое явление обладает просто исключительным сходством, заключающимся во внешней простоте целей данной организационной формы: обеспечения существования людей в условиях, наиболее приближенным к экстремальным. Вторая основная цель, которая процесс достижения которой присутствует в жизни далеко не всех сельских поселений - обеспечение государства продуктами такой отрасли экономики, как сельское хозяйство. Но методы и пути достижения перечисленных целей, материальная и социальная базы, от которых нужно отталкиваться и которые нужно использовать в во все том же процессе выполнения своей миссии, не имеют такого сходства. Более того, разница  огромна. Она заключается в национальных особенностях,  экономических отличиях развития, различия социальной базы, своеобразности географических условий и в ряде иных особенностей. Каждое сельское поселение имеет свой тип социальных взаимоотношений, состояние материальной базы, а также совокупности жизненных ценностей и ориентиров у проживающего населения. Перечисленные черты, конечно, бывают во многом сходны, особенно у поселений, находящихся в одном регионе, в одинаковых географических условиях и т.д. Но если отличается хоть один фактор в поселениях - например, тип социальных взаимоотношений, природные условия, в которых существует поселение, исторические особенности развития и т.д., то он, как цепная реакция, ведет к изменениям в большинстве сфер жизнедеятельности поселения.

Еще одна причина, не позволяющая нам полностью применить метод сравнительного анализа в изучении данного явления, заключается в таком  основополагающем факторе, как человеческий. В любой стране, в любой нации, в любом поселении главным фактором развития, главным  достоянием является человек. Именно человек составляет главную производительную силу общества, играет активную роль в его развитии, выступает в роли создателя всех материальных и духовных ценностей, является главным потребителем всех материальных благ. Но естественно, что нельзя в деталях сравнивать людей разных стран, ведь у всех свои традиции, своя культура, свой менталитет.

Думается, можно не упоминать, ибо мы только повторимся, о своеобразном менталитете российских граждан. Те события, которые выпали на долю нашего народа в 90 - е годы XX века, очень отразились на массовой психике населения и оставили в его сознании глубокие следы. Не стали исключением и люди, проживающие в селах, деревнях и иных типах сельских поселений. Постепенно жизнь нормализовалась, быстрее всего этот процесс  произошел в городах. Но в сельской местности, куда изменения приходят намного медленнее, так называемые «пережитки девяностых» по - прежнему остались, вместе со всеми присущими им социальными, культурными, демографическими проблемами. По - прежнему в некоторых поселениях идет деградация населения, падение культурного уровня, дальнейшее разрушение духовных ценностных ориентиров.   

Поэтому  проведенный сравнительный анализ не даст особенного результата для конечного итога. Нельзя детально, на глубоком уровне, в подробностях сравнивать поселения в развитых зарубежных странах и в России, так как очень разный менталитет у населения - главного фактора, влияние которого на жизнь и деятельность поселения во - многом определяющее. Это, мягко говоря, бессмысленно.

Все, что мы можем сделать в данной ситуации - это просмотреть общие характеристики данного явления в зарубежных странах, а также выделить наиболее отличительные черты сельских поселений иностранных государств.   

Общее число сельских поселений во всём мире, даже постоянных, не поддаётся учёту, так как в различных странах по - разному определяется понятие отдельного населённого пункта, в том числе сельского поселения.   Поэтому невозможно точно указать количество сельских поселений в какой - либо стране, а тем более сравнивать их с численность с численностью сельских поселений в Российской Федерации. Мало того, что это будет довольно приблизительная, даже абстрактная информация, это ничего не даст с практической точки зрения. 

Так, в США примерно 1/5 сельского населения в 90 - е года прошлого века - жители «официально зарегистрированных» сельских поселений, то есть те населенных пунктов, которые представляют собой административную единицу (имеют органы местного самоуправления или (в Соединенных Штатах Америки административные органы каждого штата по - разному определяет, какие характеристики нужно иметь поселению, чтобы представлять собой  административную единицу), а остальное фермерское население, которое по сути тоже представляет собой население сельских населенных пунктов, учитывается в целом по территориальным единицам. Основные виды сельских поселений в США, независимо от того, являются ли эти поселения административными единицами - это, прежде всего,  отдельно стоящие фермы. Также сельскими можно назвать поселения так называемых мормонов. Вот этими двумя категориями сельские поселения в Соединенных Штатах Америки в основном и ограничиваются.   

В странах Западной Европы нет четко выделенной категории сельских поселений. Благодаря большой населенности и сравнительно малой территории данных стран (особенно по сравнению с Россией), при практически постоянном соседстве крупных деревень, а также множества различных, находящихся в относительной близости друг от друга поместий и отдельных ферм, все поселения  пределах одной  административно - территориальной единицы учитываются как одно целое. Это наблюдается в таких странах, как Франция, Бельгия, ФРГ и т.д.

В ряде стран (Швеция, Норвегия, Исландия) к сельским поселениям относят населенный пункт, численность которого меньше двухсот человек (поселения численностью свыше двухсот уже относятся к городским). Здесь также присутствует фактор деятельности, то есть учитывается характер занятий населения поселения. Разумеется, он должен быть в основном сельскохозяйственным, однако такой тип поселений в Северной Европе встречается крайне редко. В основном, там присутствуют рыболовные, лесхозные и иные виды поселков.

Также в зарубежных странах, таких, как Бразилия, Китай, Дания, к сельским поселениям приравнивают любой населенный пункт, независимо от численности, не обладающей функцией административно - территориального управления. В противном случае, это поселение уже считается городом.

Как мы видим, в разных странах существуют различные подходы к данному вопросу. Поэтому крайне трудно провести сравнительный анализ между зарубежными и российскими сельскими поселениями.

Но можно выделить один факт, который будет довольно полезен для  нашего исследования. Не беря в расчет европейские страны, где ввиду малой территории и большой населенности деревни не являются, так сказать, местными центрами, в иностранных государствах, возьмем, к примеру, США, сельские поселения практически все выполняют свою вторую функцию (которая была указана выше). То есть, сельские поселения в данной стране специализированно являются поставщиками продуктов сельского хозяйства. Люди, не работающие в данной отрасли экономики, предпочитают жить в городах и поселках городского типа. Российские сельские поселения изначально играли роль опорного пункта, местного центра в освоении окружающей территории. При дальнейшем освоении территорий, появлении городов, сельские поселения утратили функцию местного центра.  То есть население там занимается не только сельским хозяйством, но и обеспечивает выполнение ряда функций, которые необходимы для приемлемых условий жизни в поселениях: медицине, торговли и так далее. Причинами этому может также служить и довольно большое расстояние между населенными пунктами, так и плачевное состояние транспортной инфраструктуры между ними, главным образом - низкое качество дорог. Поэтому российские сельские поселения обладают более высокой степенью самообеспеченности, чем американские, ввиду наличия необходимых специалистов и учреждений, хотя, конечно, остается постоянная зависимость от местного центра как источника ресурсов.

Поэтому необходимо понять - сельские поселения в РФ могут выжить только в том случае, если будут играть роль крупных центров, хотя бы в сельскохозяйственной отрасли. Поэтому необходимо предпринимать действия по развитию в сельских поселениях сельского хозяйства.

4. Проблемы развития сельских поселений в РФ

Сельские поселения в Российской Федерации имеют ряд проблем, которые, на наш взгляд, являются общими, то есть данные проблемы не зависят от национальных, географических, экономических особенностей отдельно взятого поселения. В принципе, их модно уложить в несколько основных групп:

1. Экономические проблемы характерны, вероятно, для каждого сельского поселения в Российской Федерации. Они включают в себя низкую финансовую обеспеченность поселения, недостаток средств и ресурсов для нормального функционирования школ, детских садов и других сельских учреждений, проведения мероприятий культурного и иного плана, ремонта оборудования, сооружений, автотранспорта и другой муниципальной собственности, а также удовлетворения иных потребностях поселения.

Одной из острых  экономических проблем, которые стоят перед селянами, является обеспечение жильем. Хотя в настоящее время правительством РФ предпринимаются попытки по решению данной проблемы. В частности, только с 2003 года более 200 тысяч жителей села за счет бюджетных средств были обеспечены жильем, из них порядка 50 тысяч - молодежь. Сегодня активно продвигается программа обеспечения жильем молодых людей, в том числе с использованием возможностей ипотечного кредитования. В настоящее время проводится конкурс по программам обеспечения жильем на 2010 год, сельские поселения должны принимать в них активное участие, так как эти программы рассчитаны на селян. В 11 сельских поселений в 9 субъектах РФ по софинансированию обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой идет строительство. Предполагается, что в ближайшие годы в этих субъектах на селе будет возведено более 183 тысяч квадратных  метров жилья.

2. Социокультурные проблемы включают в себя низкий моральный уровень сельского населения,  разрушение привычного уклада и образа жизни населения, потерю привычных психологических и моральных ориентиров у жителей сел России, вспышку криминогенности, массовые безработность и алкоголизм, а также иные проблемы социального и культурного плана. Как уже было сказано выше, эти данный тип проблем был в основном вызван переломными в российской истории, так называемыми «лихими девяностыми», экономическими и политическими кризисами, произошедшими в этот период и т.д. Эти проблемы, на наш взгляд, можно преодолеть только постепенным повышением культурного уровня населения сел и деревень.  

3. Демографические проблемы включают в себя  резкое сокращение сельского населения вследствие переезда семей в городские поселения, высокой смертности и низкой рождаемости. Особенно данная ситуация отражается на молодежи, ведь с каждым годом в сельских поселениях уменьшается доля молодого населения. Помимо этого, тяжелая демографическая ситуация  среди сельского населения дает и иные последствия.

Одна из  демографических тенденций, проявляющихся в сельских поселениях - обезлюдение и исчезновение небольших сельских населенных пунктов. По данным переписи 2002 г., 8% сельских поселений полностью потеряли население. Средние поселения деградируют, часть из них переходит в группу малых и мельчайших (менее 25 человек). Вторая тенденция последних десятилетий - концентрация сельских жителей в более крупных поселениях, в них уже живет более половины сельского населения России. За 1979 - 2002 гг. быстрее всего выросла доля жителей самых крупных сел с населением более 5 тысяч человек. Большая часть из них расположена на юге страны и росла благодаря высокой рождаемости и миграционному притоку. В остальных регионах рост обусловлен не только миграцией, но и административно-территориальными преобразованиями поселков городского типа в сельские поселения.

Таковы, на наш взгляд, общие проблемы развития в настоящее время сельских поселений. Можно, конечно, более глубоко рассмотреть данный вопрос, но это не даст, как нам кажется, какого - либо особого эффекта. Надо решать сначала те проблемы, которые находятся на виду и которые можно обнаружить, так сказать, невооруженным взглядом. Поэтому не будем останавливаться на деталях, а перейдем уже к конкретным предложениям. 

5. Сельские поселения РФ: как исправить ситуацию?

Определив ключевые проблемы развития сельских территорий, необходимо также определить пути  решения, которые включают в себя меры  социально-экономического, правового и административно-управленческого характера.

На наш взгляд, необходима отдельная государственная программа подготовки и закрепления кадров на селе, в том числе создание региональных образовательных комплексов по подготовке кадров для системы муниципального управления и управления сельскими территориями. В программе необходимо предусмотреть предоставление жилья, материально-стимулирующие надбавки к заработной плате специалистам. Требуется создание центров инновационного развития сельских территорий, предположительно на региональном уровне, где будут аккумулироваться технологии, ресурсы и инвестиционные предложения.

Необходима программа развития кооперации на селе, предусматривающая субсидии предприятиям потребкооперации при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, программа поддержки жилищного строительства на селе и развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры.

Следует рассмотреть вопрос о создании особых сельских территорий, специализирующихся на развитии того или иного сельского производства, например, молочного производства; предусмотреть в Налоговом кодексе РФ право органов местного самоуправления увеличивать в 2 - 5 раз ставку земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, которые не используются или используются неэффективно.

Необходимо увеличить отчисления от доходов, поступающих от федеральных и региональных налогов, в местные бюджеты, утвердить регламенты взаимодействия с кадастровыми органами об оперативном направлении органам местного самоуправления сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости, выделить финансовые средства для постановки на технический учет объектов коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры, также следует решить вопрос о финансовом обеспечении полномочий, возложенных на сельские поселения.

Нужна поддержка мер по созданию рабочих мест, по обеспечению условий для труда и быта, требуется повысить эффективность программ социально-экономического развития сельских поселений, разработать проект федерального закона о стратегическом планировании развития территориальных образований и обеспечить квалифицированными кадрами процесс стратегического планирования. Особое внимание следует уделять базовой подготовке руководителей поселений для управления сельскими поселениями и их развития.

Важно организовать взаимодействие между органами исполнительной и законодательной власти для обеспечения государственной поддержки сельской молодежи. Общество и государство должны стать, так сказать,  системными инвесторами в человеческий капитал.

Также необходимо:

1. Разработать федеральную программу по поддержке сельской молодежи, в которой предусмотреть меры стимулирования притока молодых специалистов на село, развитие молодежного агробизнеса;

2. Разработать нормативные правовые акты, предусматривающие преференции при наделении землей молодых семей, переезжающих жить и работать в село, поддержку в трудоустройстве и организации досуга;

3. Рассмотреть возможность увеличения объема средств, выделяемых на финансирование молодежной политики, в особенности жилищных программ, а также выдачи фиксированного стартового капитала для молодых специалистов, возвращающихся после окончания высших учебных заведений, развивать систему по информированию молодежи о возможностях реализации ее потенциала и мерах государственной поддержки;

4. Использовать площадки аграрных учебных заведений для подготовки управленческих кадров, вести работу по формированию позитивного общественного мнения по вопросам жизни и работы на селе и распространению опыта аграрной науки в практику деятельности малых предприятий.

Заключение

Итак, какое же можно подвести заключение по всему вышеизложенному?

Сельские поселения - это, несомненно, особое явление и как организационная форма, и как территориальное образование, и как социальная общность людей, а также еще с многих точек зрения. Это явление нельзя уложить в рамки какой - либо одной концепции исследования, сделать какие - либо однозначные  выводы. Сельские  поселения в целом, на наш взгляд, это  совокупность территориальных образований с множеством отличительных признаков и характеристик по сравнению с иными организационными формами, в том числе территориальными (города, поселки городского типа и т.д.). Также эта совокупность крайне разнородна по своей внутренней структуре, так как элементы ее (сами поселения), хотя и имеют одинаковые цели и задачи своего существования, но их строение, условия жизнедеятельности, история возникновения и развития различаются. Нет смысла перечислять заново все специфичные особенности сельских поселений, так как все они изложены выше.

Хочется выделить тот факт, что в каждой стране сельские поселения находятся в особом положении, нельзя провести аналогий, как между городскими поселениями. Но российская специфика существования сельских населенных пунктов резко выделяется на фоне общемировой. Это объясняется и тем, что наша страна имеет огромную территорию с разными природным, экономическими, политическими и иными условиями, поэтому поселения каждого региона имеют свои отличия, а также состоянием сельских поселений Российской  Федерации в настоящее время. Как уже ясно, российское село на сегодняшний день имеет множество проблем, которые ставят под угрозу дальнейшее существование многих поселений, и даже существование такой отрасли экономики, как сельское хозяйство.

Эти проблемы очень актуальны в настоящее время, поэтому необходимо их решать. Не повторяя конкретных, детализированных предложений, можно подвести один общий итог, что основной путь выхода из сложившейся ситуации заключается в привлечении человеческого фактора в жизнь сельских поселений. Необходимы квалифицированные и. что важно, молодые, кадры, которые будут заинтересованы в своей успешной деятельности в сельских поселениях. Также еще необходимо развить на селе условия, чтобы молодые специалисты могли вложить свои усилия в какое - либо дело. Это все тот же агробизнес и т.д.   В принципе, все решения укладываются в одну фразу - нужно сделать жизнь в сельских поселениях привлекательной для молодежи. Вот основная задача, на наш взгляд, на которой нужно сосредоточить усилия.

Конечно, одних усилий государства для этого мало. Необходимо движение, стремление как «сверху», со стороны правительства, так и «снизу», сто стороны местных, районных, а также региональных администраций. Таким образом, состояние сельских поселений напрямую зависти от действий как правительства Российской Федерации, других государственных органов, районных и областных администраций, так и действий самих жителей поселений. Только эффективное взаимодействие всех  уровней власти способно изменить сложную ситуацию, в которой находятся  российские села и деревни.

Код для цитирования: Скопировать