XI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2019

Стратегия обеспечения единства измерений в России до 2015 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 17.06.2009 г. № 529 (далее - Стратегия-2015), была успешно завершена. В результате её реализации были достигнуты и частично превзойдены все заданные целевые показатели (индикаторы) Стратегии-2015. В их числе 48 вновь созданных и усовершенствованных Государственных первичных эталонов единиц величин (ГПЭ), что позволило снизить средний возраст государственных первичных эталонов единиц величин.

За период реализации Стратегии-2015 в Базу данных Международного Бюро мер и весов (KCDB BIPM) было включено более 200 позиций калибровочных и измерительных возможностей (CMC) государственных научных метрологических институтов Росстандарта. Число позиций по CMC Российской Федерации достигло 1650, что обеспечило Российской Федерации 2-е место в мире (после США) по количеству таких возможностей.

Было достигнуто повышение точности воспроизведения и передачи единиц величин в 5 раз, а также запланированное расширение диапазонов измерений, что позволило обеспечить измерительные потребности для развития науки, техники и технологий.

В целом реализации Стратегии-2015 позволила создать в стране по состоянию на 2015 год систему обеспечения единства измерений (ОЕИ) современного уровня, успешно выполняющую свои функции.

Однако жизнь не стоит на месте и последние годы характеризуются дальнейшим развитием науки и техники, изменениями в законодательстве, новыми международными вызовами.

Развитие очередного технологического уклада, проявившегося, в том числе, как начало массового внедрения киберфизических систем в производство и обслуживание человеческих потребностей, понуждает обратить внимание на обеспеченность такой деятельности достоверными результатами измерений, на возможные изменения метрологической деятельности. Начиная с 2011 года, страны говорят о наступающей «Четвёртой промышленной революции» - Индустрии 4.0.

В 2014 году был принят ФЗ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании», в соответствии с которым утвержден ряд важнейших документов в рамках целеполагания на федеральном уровне, таких как Стратегия инновационного развития Российской Федерации, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, ряд других важных общенациональных и отраслевых стратегий и программ. Была разработана и началась реализация программы по формированию принципиально новых подходов и созданию условий для глобального технологического лидерства России к 2035 году - Национальная технологическая инициатива.

Опыт стран - лидеров в области промышленного развития показывает, что высокий уровень развития экономики может быть достигнут только путем внедрения в важнейшие сферы деятельности государства передовых технологий, основанных на современных достижениях науки, техники, информатизации, неотъемлемой частью которых являются точные измерения. В настоящее время нет ни одной высокотехнологичной и наукоемкой сферы деятельности, в которой не использовались бы результаты высокоточных измерений.

Началась активная фаза перехода к инновационной экономике, основанная на развитии науки и широком внедрении ее достижений в производство. При этом современная наука и производство насыщены средствами измерений, показатели точности которых характеризуют уровень их развития. То же можно сказать о таких высокотехнологичных видах деятельности, как транспорт, энергетика, медицина, сфера обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Задачи обеспечения широкой производственной кооперации, оценки соответствия параметров высокотехнологичной продукции заданным требованиям на всех стадиях жизненного цикла предъявляют высочайшие требования к системе ОЕИ, в том числе в международном масштабе.

Наконец, введение санкций в отношении России рядом стран, потребовали ускоренного решения вопросов импортозамещения практически во всех отраслях промышленности.

Все это предопределило высокую актуальность разработки Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года (далее - Стратегия).

Разработка новой Стратегии стартовала еще в конце 2014 года, когда началось выполнение НИР «Разработка Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года» (шифр «Стратегия-М»).

Головным исполнителем НИР «Стратегия-М» стала Метрологическая академия, действительными членами и членами-корреспондентами которой являются известнейшие ученые - метрологи, деятели науки из крупнейших технических университетов России, видные представители Российской академии наук и отраслевых научных учреждений. В качестве соисполнителей участвовали государственные научные метрологические институты Росстандарта (ГНМИ). К работе привлекались ведущие специалисты-практики ГНМИ Росстандарта, ученые-хранители государственных первичных эталонов единиц величин, которые формировали материалы по видам измерений, т.е. в той области, где они обладают наивысшей компетенцией в стране.

В результате выполнения НИР «Стратегия-М» был проведен анализ состояния системы ОЕИ в России, сформулированы основные системные проблемы развития ОЕИ.

Далее, для формирования на основе отчета о НИР «Стратегия-М» проекта нормативного документа работа продолжилась в ФГУП «ВНИИМС», как научно-методическом центре Росстандарта в части развития системы ОЕИ в Российской Федерации.

Активное участие в доработке и согласовании проекта документа приняли Минпромторг России, Минобороны России, Минэкономразвития России, Минфин России и другие заинтересованные ФОИВ, аппарат Правительства Российской Федерации. В итоге проект документа был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2017 г. № 737-р.

В основу разработки Стратегии была положена концепция, заключающаяся в том, что система ОЕИ является элементом государственной инфраструктуры, без которого производство материальных благ невозможно. Система обеспечения единства измерений аналогична таким элементам инфраструктуры экономики, как, например, транспорт, электроэнергетика, связь, которые необходимы для производства промышленной продукции, товарообмена, а также при реализации таких государственных функций, как налогообложение, оборона и безопасность. Развитие системы ОЕИ, как инфраструктурной системы, должно быть направлено на решение задач социально-экономического развития и обеспечения обороноспособности и безопасности Российской Федерации. В связи с этим для определения целей Стратегии были проанализированы основные приоритеты и задачи социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечения ее обороноспособности и национальной безопасности, сформулированные в документах стратегического планирования Российской Федерации.

В результате такими целями Стратегии до 2025 года стали:

- развитие системы обеспечения единства измерений на уровне стран - лидеров в области промышленного развития, обеспечение ее эффективного функционирования с использованием преимущественно отечественных импортонезависимых технологий и приборной базы;

- создание условий, способствующих построению инновационной экономики Российской Федерации;

- достижение полного метрологического обеспечения измерений в сфере государственного регулирования, в том числе в области обороны и безопасности государства.

Формулирование задач Стратегии проводилось таким образом, чтобы достичь целей Стратегии, обеспечив решение системных проблем, в том числе на основе использования путей и векторов развития национальной экономики, обозначенных в документах стратегического планирования Российской Федерации.

Среди таких путей и векторов следует отметить всестороннюю информатизацию деятельности, развитие механизмов государственно-частного партнерства, социально и экономически обоснованное ограничение сферы государственного регулирования, расширение механизмов саморегулирования, рациональное импортозамещение, достижение лидерства в международных организациях, развитие потенциала регионов.

К основным задачам, которые предстоит решить при реализации Стратегии, относятся следующие:

- создание механизма прогнозирования потребностей экономики и общества в измерениях: для инновационного развития государства требуется опережающее развитие системы обеспечения единства измерений, т. к., как уже было сказано, точность и разнообразие измерений определяют уровень развития многих отраслей экономики и обороноспособности страны. Для того, чтобы правильно организовать развитие системы ОЕИ необходимо прогнозировать потребности государства и общества в измерениях, необходимо получать информацию об объектах и видах измерений, о требуемых точностных характеристиках. Решить данную задачу предстоит как на методическом, так и на организационном и практическом уровнях. Первый пятилетний прогноз потребностей экономики и общества в измерениях планируется разработать к 2020 году:

- обновление законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений для его соответствия потребностям общества и государства: здесь предстоит проанализировать массив документов всех уровней в области ОЕИ, которых по экспертным оценкам насчитывается порядка 11.000 единиц. Необходима как корректировка уже существующих документов, так и разработка новых. Например, целесообразно сформировать систему метрологических требований и методов подтверждения соответствия в отношении фасованных товаров в упаковках различного типа и технических устройств и систем, не относящихся к средствам измерений, испытаний и контроля, но нуждающихся в метрологическом обеспечении. Вместе с этим будет разработана методика и проведена оценка эффективности действия нормативных правовых и нормативных методических документов в области обеспечения единства измерений. Законодательство в области ОЕИ должно устранять барьеры на пути инновационного развития экономики, способствовать повышению качества жизни граждан и степени удовлетворенности уровнем ОЕИ, повышению эффективности выполнения всех видов работ и услуг в области ОЕИ.

- развитие эталонной базы: стратегией поставлены задачи сохранения лидирующих позиций России в мире по калибровочным и измерительным возможностям, обеспечения более короткого периода обновления государственных первичных эталонов, чтобы современная эталонная база могла обеспечить потребности инновационной экономики. Одним из ориентиров при этом, особенно в условиях ограниченного финансирования, может быть создание современных эталонных комплексов, обеспечивающих воспроизведение нескольких единиц различных физических величин и реализацию нескольких схем прослеживаемости (комплексирование). Требования к развитию эталонной базы будут определены на основе прогноза потребностей экономики и общества в измерениях.

Впервые запланирована разработка и реализация программы изготовления эталонов высокого уровня для оснащения государственных региональных центров метрологии (ГРЦМ) с целью равномерного обеспечения территории страны сетью метрологических услуг высокого уровня.

При модернизации и создании новых эталонов единиц величин, в т.ч. для сферы обороны и безопасности государства, будет реализовываться принцип рационального импортозамещения.

При развитии и эксплуатации эталонной базы Российской Федерации будут прорабатываться вопросы применения экономических моделей государственно-частного партнерства:

• развитие государственных служб в ведении Росстандарта (ГСВЧ, ГССО, ГСССД): в этом направлении среди важных задач следует отметить:

• развитие возможностей и технических параметров ГСВЧ, обеспечивающих расширение внедрения отечественных спутниковых навигационных технологий и услуг с использованием системы ГЛОНАСС;

•создание стандартных образцов для метрологического обеспечения измерений показателей продукции, установленных техническими регламентами Таможенного союза, а также для тех отраслей экономики, где была выявлена их нехватка;

•разработку стандартных справочных данных в области использования атомной энергии.

- повышение уровня метрологического обеспечения приоритетных направлений науки, технологий и техники:

Для решения этой задачи важно развивать взаимодействие ГНМИ с научными центрами и промышленными предприятиями, необходимо восстановить полный научно-производственный цикл - от фундаментальных научных исследований до внедрения полученных достижений в измерительные технологии.

- повышение уровня информатизации и автоматизации функционирования системы обеспечения единства измерений: предусматривается разработка и внедрение технологий удаленного доступа для снижения затрат времени и средств на оказание услуг в области ОЕИ. Будут разработаны требования, которые позволят внедрять принципы информатизации и автоматизации во вновь утверждаемые методики.

Работы по информатизации сферы ОЕИ продолжатся в рамках концепции информатизации Росстандарта. Будут существенно расширены информационные и ана¬литические возможности Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.

Планируется провести анализ реальных потребностей промышленных предприятий и учреждений социальной сферы в информации, относящейся к области метрологической деятельности, с оценкой требований к составу информации, срокам доступа к ней.

В результате будет создана единая информационная среда со свободным доступом, наиболее полно удовлетворяющая потребности экономики и общества в информации в сфере ОЕИ.

- решение кадровых проблем системы обеспечения единства измерений: в настоящее время в стране выпускается в несколько раз меньше специалистов в области ОЕИ, чем необходимо экономике (по экспертным оценкам Межотраслевого совета по прикладной метрологии и приборостроению Российского союза промышленников и предпринимателей до 4-5 раз).

В основном это объясняется ограниченным числом ВУЗов, подготавливающих таких специалистов. При этом дополнительное профессиональное образование не покрывает этот дефицит. На основе анализа, который позволит более четко понять потребности экономики в таких специалистах в настоящее время и в перспективе, будет предложен и реализован ряд мер, позволяющих существенно снизить дефицит экономики в специалистах в области ОЕИ.

Перечисленные выше задачи не исчерпывают задачи, поставленные в Стратегии, в частности, не был упомянут блок задач по развитию метрологического обеспечения сферы обороны и безопасности государства. Можно только сказать, что он значительный и предусматривает решение важнейших задач в области метрологии для этой сферы. Поставлены и другие задачи, ознакомиться с которыми можно в полном тексте Стратегии.

Еще одной важной новеллой новой Стратегии является наличие развитой системы целевых индикаторов - показателей. Позиционирование системы ОЕИ как инфраструктурной обеспечивающей системы потребовало установления показателей, характеризующих не только развитие самой системы ОЕИ, но и ее влияние на различные аспекты жизнедеятельности экономики и общества.

В Стратегию включено четыре группы показателей, которые будут использоваться для мониторинга ее реализации. К ним относятся:

- показатели, характеризующие степень удовлетворенности граждан, общества и государства состоянием обеспечения единства измерений (группа 1);

- показатели, характеризующие уровень развития обеспечения единства измерений (группа 2);

- показатели, характеризующие уровень импортозамещения в области обеспечения единства измерений (группа 3);

- показатели, характеризующие обеспечение единства измерений в области обороны и безопасности государства (группа 4).

Ориентируясь на значения показателей, можно привести следующие важнейшие ожидаемые результаты реализации Стратегии к 2025 году:

- измерения в сфере государственного регулирования будут обеспечены эталонами и методиками (методами) измерений на 100%, стандартными образцами на 75%;

- средняя стоимость услуг в области ОЕИ уменьшится на 30%;

- среднее время получения услуги в области ОЕИ станет меньше в 1,7 раза, для промышленных предприятий Сибирского и Дальневосточного федеральных округов в 2 раза;

- использование удаленного доступа при получении услуг в области ОЕИ увеличится в 1,75 раза;

- в открытом доступе будет размещаться 100% информации в области ОЕИ;

- импортозамещение по эталонам (доля эталонов отечественного производства) составит 75%, по утвержденным типам СИ и СО 70%;

- доля современной измерительной техники в общем количестве измерительной техники, применяемой в области обороны и безопасности государства существенно возрастёт.

Следует отметить, что приведенные цифры планируется достичь в условиях умеренно-оптимистического сценария развития экономики, при котором предполагается некоторое устойчивое увеличение финансирования мероприятий по развитию эталонной базы, обеспечение финансирования федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации, усовершенствование механизмов межведомственной координации работ в области ОЕИ, возрастание требований к точностным и эксплуатационным характеристикам применяемых средств измерений, увеличение парка средств измерений и другие условия.

В условиях инерционного сценария к ряду показателей должен быть применен понижающий коэффициентов. Кроме этого, Федеральным законом № 172-ФЗ предусмотрена возможность корректировки Стратегии, в том числе и целевых показателей по итогам рассмотрения ежегодного доклада о ходе ее реализации.

В настоящее время идет подготовка Плана мероприятий по реализации Стратегии, который до 19 октября 2017 г. должен быть представлен в Правительство Российской Федерации, а после его утверждения начнется непростой путь его претворения в жизнь.

Для решения важнейшей задачи по совершенствованию информационных основ обеспечения единства измерений Стратегией предусмотрено провести анализ реальных потребностей промышленных предприятий и учреждений социальной сферы в информации, относящейся к области метрологической деятельности, с оценкой требований к составу информации, срокам доступа к ней, а также возможных источников и необходимых объемов финансирования работ по информационному обеспечению.

И внедрение методов удаленного доступа, и проведение анализа потребностей предприятий непосредственно касаются ЦСМ.

Важной и актуальной задачей ЦСМ, отмеченной в Стратегии, является решение кадровых проблем системы обеспечения единства измерений. Она предусматривает повышение квалификации молодых специалистов, стимулирование роста компетенций. Как отмечено в Стратегии, в системе Росстандарта сегодня насчитывается около 7000 специалистов-метрологов. И хотя в ЦСМ стараются комплектовать свои коллективы именно высококвалифицированными кадрами, не жалеют на это средств, увы, сталкиваются с процессом утекания кадров в коммерческие структуры. Для ЦСМ это одна из самых больших проблем. Это касается и подготовки инженеров-метрологов в высшей школе, которая уже 5 лет выпускает бакалавров и магистров.

Решение всех вышеперечисленных задач потребует от Государственных региональных центров метрологии мобилизации кадрового и технического потенциала. Руководствуясь Стратегией обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года, решая обозначенные в ней системные проблемы, ЦСМ смогут у себя в регионах целенаправленно развиваться в интересах инновационной экономики, повышать авторитет учреждения, сохраняя координирующую роль в системе обеспечения единства измерений и инфраструктуре качества.

Список использованной литературы:

1.Стратегия обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года

2. ГОСТ Р 8.000-2015 Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Основные положения

3. Шишкин И.Ф. Теоретическая метрология. Часть 2. Обеспечение единства измерений СПб.: Питер, 2012. — 240 с. 

4.Фридман А.Э. Основы метрологии. Современный курс Санкт-Петербург: Профессионал, 2008. — 284 с.

Код для цитирования: Скопировать